A medida que avanza la negociación por la investidura de Pedro Sánchez en que una ley de amnistía para los independentistas represaliados por la justicia española a raíz del 1-O, salen voces que se oponen. Además del PP y de Vox, hay sectores de la vieja guardia del PSOE –con Felipe González y Alfonso Guerra al frente– y de la judicatura. Este miércoles se ha sabido el movimiento que han hecho, ya formalmente, ocho vocales del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), que piden un pleno para rechazar la amnistía. Todas estas posiciones ignoran el papel histórico de la amnistía, que ha sido una receta para la paz social, para la estabilidad política y para soluciones de superación del pasado en muchos países. Ha habido amnistías históricas al mismo el Estado español y hay de muy recientes a Europa. Pero, precisamente, los estados de tradición jurídica continental y que fueron feudo de los grandes fascismos europeos, también han utilizado la amnistía para normalizar situaciones o encarar nuevas fases políticas con la protección de tener la hoja de servicios limpia, después de episodios muy negros de la historia. Incluso se llegaron a aceptar amnistías de la Alemania nazi y de la Italia fascista.
El ejemplo más próximo son las amnistías de 1976 y de 1977 en España, como punto de partida de la Transición. Pero la Italia postfascista y la Alemania postnazi también utilizaron este mecanismo. No solo para la reinserción de muchos fascistas o nazis, sino también para retirar responsabilidades penales a los condenados por su tarea de oposición a los regímenes fascistas. En concreto, fueron tres amnistías en Italia y dos grandes amnistías de la República Federal de Alemania. Durante los años 70, en este país emergió la polémica de los
Italia, tres amnistías
En Italia, la gran mayoría de los fascistas de la República Social Italiana, igual que alemanes de la Werhmacht y de las SS, no fueron perseguidos gracias a tres amnistías. La primera se aprobó el 22 de junio del 1946 y se bautizó como la amnistía Togliatti. Esta ley se aplicó a todos los delitos comunes y políticos, y se incluyeron los delitos de colaboracionismo con el enemigo y la cooperación en homicidios. Esta amnistía tenía unos límites temporales e incluso geográficos. En concreto, afectaba a los delitos cometidos en el sur de la península entre el 8 de septiembre del 1943 y el inicio de la ocupación militar aliada en el centro y norte del país.
La segunda amnistía se denominó Pella y se aprobó el 18 de septiembre del 1953. Se aplicó a todos los delitos políticos cometidos antes del 18 de junio del 1948. La última fue la amnistía Moro, del 4 de junio del 1966, que sirvió para los delitos leves con una pena inferior a tres años de prisión y que fueron cometidos entre el 25 de julio del 1943 al 2 de junio del 1946. Todas estas amnistías se enmarcaban en el cambio social y político obligado en Italia después de la derrota de la Segunda Guerra Mundial y el derrumbamiento del régimen fascista. Las persecuciones políticas y las condenas a personas, grupos y partidos opositores durante el mandato de Benito Mussolini fueron incontables.
Así, en este contexto las amnistías incluían el perdón de los delitos políticos, es decir, eliminaba la responsabilidad penal de los condenados para oponerse al régimen fascista y sus acciones. En el mismo paquete también añadían, en algunos casos, reducción de penas por condenas de delitos comunes, muy severamente castigados durante el régimen fascista.
Alemania, de arrestos masivos a amnistías
A partir de la primavera del 1945, con la victoria aliada sobre el nazismo, se registraron arrestos masivos en Alemania por parte de los aliados. Los cálculos apuntan que unas 300.000 personas -entre antiguos funcionarios, militares y miembros de las SS– fueron encarceladas. Una cifra relativamente baja, si se tiene presente que el partido nazi tenía ocho millones de afiliados, y todos podrían haber sido encausados en procesos sumarísimos de colaboracionismo con el régimen de Adolf Hitler, pero logísticamente era imposible.
En todo caso, los aliados decidieron juzgar los casos más graves, en 1945 con un tribunal internacional. Son los conocidos Juicios de Núremberg, que comportó penas para 24 altos cargos del nazismo, en una justicia impartida por varios jueces y juristas de las fuerzas aliadas. A pesar de la magnitud y la brutalidad del Holocausto, hubo pocos procesos ante tribunales militares para juzgar médicos, funcionarios o empresarios que habían colaborado de manera entusiasta con el régimen. Todos estos juicios se celebraron entre 1946 y 1949.
Desnazificación, perdón y mitläufer
Según el estudio
De aquí que se planteara una normativa con la amnistía de fondo. La primera llegó el 1951, con la readmisión de 300.000 funcionarios y soldados profesionales. Tres años más tarde llegó la amnistía del 1954, que suprimió el programa de desnazificación. Esta amnistía fue el equivalente a una amnistía general. De hecho, con esta ley disminuyó sustancialmente el número de casos que llegaban a los tribunales y las investigaciones. Por ejemplo, el 1949 se registraron 1.465 procesos; el 1950, 957; y el 1951, solo 386. El 1959 se abrieron 22 procesos.
Más allá de la nueva legalidad, la RFA asumió la idea marco que durante el régimen nazi era «muy difícil desobedecer determinadas órdenes». Una idea que suponía cierta comprensión la enorme responsabilidad de encubrir silenciosamente los crímenes que cometía el nazismo. Esta corriente sociológica ayudaba a diluir las consecuencias sobre los alemanes que no tomaron partido por el nazismo pero que tampoco hicieron nada para oponer. Es lo que se conoce como una amnistía moral, que se materializó en 1970 con la teoría de los
